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关于印发《包河区生产安全事故应急预案》的通知

日期:2018-11-30 16:11        来源:区政务公开办        阅读次数:    
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各街道办事处、镇人民政府,滨湖世纪社区、方兴社区服务中心,包河经开区管委会,滨湖功能区管理服务中心,区政府有关部门、单位:


现将修订后的《包河区生产安全事故应急预案》印发给你们,请各单位结合实际,认真贯彻执行。

合肥市包河区人民政府办公室  

20181123日  

          包河区生产安全事故应急预案

1总  则

1.1编制目的和依据

为规范本区行政区域内生产安全事故应急管理和应急响应程序,及时有效实施应急救援工作,最大程度减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《安徽省突发事件应对条例》、《安徽省突发事件应急预案管理办法》、《安徽省生产安全事故灾难应急预案》、《合肥市突发事件总体应急预案》、《合肥市生产安全事故应急预案》等规定,结合本区实际,制定本预案。

1.2事故等级

生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故,分以下等级:

1)特别重大事故:造成30人以上死亡,或100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或1亿元以上直接经济损失的事故。

2)重大事故:造成10人以上30人以下死亡,或50人以上100人以下重伤,或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

3)较大事故:造成3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下重伤,或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

4)一般事故:造成3人以下死亡,或10人以下重伤,或1000万元以下直接经济损失的事故。

1.3适用范围

本预案适用于本区行政区域内发生的造成人员伤亡或100万元以上经济损失的一般生产安全事故。

道路交通、危险化学品、消防、建筑施工、城市燃气、特种设备、渔业、电力等行业已制定生产安全事故专项预案并经区政府发布的,发生一般生产安全事故时按该行业专项预案执行。

水上交通、轨道交通等行业已制定生产安全事故专项预案并经市政府发布的,发生一般生产安全事故时按该行业专项预案执行。

1.4工作原则

1)以人为本,安全第一。把保障人民群众生命安全和身体健康、最大程度地减少事故造成的人员伤亡作为首要任务,提高全社会的安全防范意识,建立健全全社会各方支持、参与应对事故的救援工作机制。

2)统一领导,分级负责。在区政府统一领导和区安全生产委员会组织协调下,各街道办事处、镇人民政府(含滨湖世纪社区、方兴社区服务中心,包河经开区管委会,滨湖功能区管理服务中心,下同)和区直相关部门按照各自职责和权限,做好事故的应急管理和处置工作。生产经营单位要认真履行安全生产主体责任,建立安全生产应急预案体系和应急救援机制。

3)属地为主,条块结合。生产安全事故现场应急处置的领导和指挥以各级人民政府(含相应派出机构)为主,实行各级人民政府行政首长负责制。区直有关部门要与属地政府密切配合,充分发挥指导和协调作用。

4)科技促安,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、针对性和可操作性。

5)预防为主,平战结合。贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的方针,坚持事故应急与预防工作相结合。加强预防、预警,做好常态下风险评估、物资装备保障、队伍建设和预案演练等工作。将日常工作和应急救援工作相结合,充分发挥生产经营单位应急救援第一响应者的作用。

2组织体系

2.1区生产安全事故应急指挥部组成

本区行政区域内发生一般生产安全事故时,区政府视情成立生产安全事故应急指挥部(以下简称区指挥部),指挥长由区长或相应副区长担任,副指挥长由区政府办公室主任和区安监局局长担任。

区指挥部成员单位由属地政府和区安委会有关成员单位组成。

2.1.1区指挥部职责

统一组织、协调、指挥生产安全事故的应对工作;批准启动生产安全事故应急救援预案;必要时,指令相关单位和人员赴事故现场开展应急处置工作,协调驻地解放军、武警及民兵部队参加事故应急救援工作;统一开展事故信息发布工作;研究确定其他有关事故救援的重大决策。

2.1.2区指挥部主要成员单位职责

1)区政府应急办:接报生产安全事故信息后快速核实,及时向市政府和市政府应急办报告事故和处置情况,向相关单位传达领导指示、批示;督促相关单位负责人、队伍、装备和物资及时到达现场;协助相关部门组建现场指挥部,协调本区社会力量、专家和外援力量协助事故应急处置。

2)区委宣传部(区文广局)负责组织、指导生产安全事故应急救援相关信息发布、宣传报道和舆论引导工作,参与文化娱乐场所生产安全事故的应急救援工作。

3)区经促局负责组织、协调电网大面积停电事件和民用爆炸物品生产和销售企业生产安全事故应急救援所需的电力保障;会同区有关部门组织、协调应急救援物资保障。负责组织、协调通信、信息网络安全等事故的应急处置,组织、协调在生产安全事故应急救援过程中的应急通信保障。

4)区农林水务局负责具体组织、协调农机生产安全事故的应急救援;组织协调水库运行、水利工程建设等生产安全事故的应急救援;负责提供事故所在地河流、水库的水情、险情及泄洪等信息。

5)区住建局负责组织、协调城乡建筑工程、城市公共事业等生产安全事故的应急救援,并提供技术支撑;组织、协调水上交通事故的应急救援;组织调集、协调车辆及船舶,协调有关部门做好抢险救援车辆通行保障工作,保证应急救援人员、物资运输。

6)区教体局负责组织、协调中小学校、幼儿园踩踏等生产安全事故的应急救援;协调有关部门做好人员疏散、抢救等保障工作。

7)区民政局负责组织指导生产安全事故群众救济工作以及遇难人员遗体处置等相关事务,会同街、镇组织、协调转移人员生活安置的保障工作。

8)区财政局负责生产安全事故救援资金的预算、管理,依法依规保障应急救援工作所需经费。

9)区人社局负责组织指导统筹生产安全事故伤亡人员的工伤认定和工伤保险待遇支付工作。

10)区卫计局负责具体组织、协调应急医疗救援、卫生防疫及灾民心理康复工作。

11)区环保局负责具体组织、协调生产安全事故中环境污染、核与辐射污染的应急处置工作,负责生产安全事故中的环境应急监测,调查事故对环境造成的污染情况,提出具体解决污染措施的建议。

12)区商务和旅游局负责组织、协调生产安全事故应急救援过程中生活必需品的供应保障。

13)区城管委负责组织、协调渣土堆积场所生产安全事故的应急救援;协调有关部门做好人员疏散、抢救等保障工作。

14)区安监局负责组织、协调全区工矿商贸行业生产安全事故的应急救援;向区应急指挥部提出应急处置建议;会同区有关部门建立和维护区生产安全事故应急救援机构、专家、队伍、预案、技术装备等数据库;负责组织对事故的调查处理,督促指导全区各级各有关部门、单位制定并完善生产安全事故应急救援预案。

15)国土包河分局负责提供生产安全事故所在地泥石流、山体滑坡等地质灾害信息和制订应对措施。

16)公安包河分局负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。组织、协调事故可能危及区域内的人员疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理。

17)区市场监管局负责生产安全事故中特种设备的应急处置、检测检验,预防次生事故发生。

18)交警包河大队、交警滨湖大队在各自职责范围内,负责事故现场区域周边道路的交通管制工作,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通。    19)区消防大队负责事故现场扑灭火灾,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却;事故得到控制后负责洗消工作;参与涉险被困人员的搜救工作;根据事故现场变化情况,及时向事故应急救援指挥部通报信息,并提出建设性处置意见;同时根据现场险情需要,及时向市消防支队指挥中心请求增援。

区重点建设项目的生产安全事故应急救援工作由项目主管部门(单位)负责。

其它有关成员单位根据各自职责,做好生产安全事故应急救援相关工作。

2.2 现场指挥部

根据需要成立现场指挥部,实行现场指挥长负责制。由相应副区长或区有关单位主要负责人担任现场指挥长,应急、安监、公安、事故发生地属地街、镇负责人为副指挥长。

现场指挥长未到达现场前,由最先到达的副指挥长履行指挥长职责。现场指挥长在应急结束前离开现场的,指定代理人履行指挥长职责,保持现场处置工作的连续性。

现场指挥部根据应急救援需要设立若干工作组,主要包括抢险救援组、治安警戒与交通管制组、人员安置与后勤保障组、综合信息组、专家组等。

2.2.1现场指挥部各工作组职责

1)抢险救援组:由公安、消防、安监、环保等相关部门人员组成,组织专业抢险救援力量开展现场处置。

2)医疗卫生组:由卫生等部门人员组成,负责实施现场医疗救援、卫生防疫工作。

3)治安管理组:由公安部门负责,负责实施现场治安警戒、人员疏导、秩序维护,保护事故现场,实行交通管制等

4)处置保障组:由经促、财政、住建、商务等相关部门人员组成,负责应急处置所需物资、装备、资金、交通工具,确保运输和通信通畅。

5)安置保障组:由民政和事发地所属街、镇人员组成,负责紧急疏散群众的安置以及应急救援人员和疏散安置人员的生活保障。

6)综合信息组:由现场指挥部抽调专门人员组成,负责事故信息综合整理工作;在区新闻中心组织下,制订新闻报道工作,发布事故进展和处置情况。

7)现场专家组:由安监部门负责召集,组成现场专家组,负责研究救援方案,提供技术咨询论证,提出处置措施供决策参考。

根据处置工作的需要,可增设其他工作组。

2.3应急救援队伍职责

应急救援队伍主要包括区综合应急救援大队(区消防大队)和医疗卫生、环境保护等专业应急队伍,以生产经营单位的应急队伍和社会力量、志愿者队伍等专兼职应急救援队伍为有效补充。各应急救援队伍根据区指挥部或现场指挥部指令赶赴现场,开展抢险救援工作。

3应急响应

3.1分级响应

发生未造成人员伤亡或100万元以下财产损失的一般生产安全事故时,启动所属街、镇应急预案,区直相关部门予以人员、装备和技术支持。

发生造成人员伤亡或100万元以上财产损失的一般生产安全事故时,由区指挥部分析研判,决定是否启动应急预案。

发生较大以上生产安全事故时,区指挥部立即启动应急预案。若国家、省、市成立或驻派相关应急指挥机构,区指挥部在其领导下开展处置工作。

3.2现场处置

区政府应急、公安、消防、安监等部门接报生产安全事故信息后,立即报告区政府相关负责人,并向属地街、镇及区直相关部门通报事故信息;相关单位负责人按规定时限立即赶赴现场,并调度消防、卫计、环保、交警等相关部门开展先期处置,防止事态扩大蔓延。

当事故可能引发次生灾害,需大范围疏散、撤离危险区域人员,禁止或限制人员、车辆通行某个区域的,按《合肥市突发事件预警信息发布管理办法》相关规定及时发布预警信息。

先期处置未能控制事态发展或需要解救被困人员的,立即报区指挥部指挥长或相应副指挥长,调动现场指挥部各工作组人员赶赴现场,明确任务分工,并立即采取下列措施:

1)迅速救治受伤人员,营救受困人员,疏散、撤离或者采取其他措施保护受威胁人员;

2)实施交通管制,扩大警戒范围,控制和消除现场危险因素;

3)加强监测、评估,查找事故原因,评估事态发展趋势,预测事故后果及影响,为应急救援和事故调查提供参考;

4)采取其他防止发生次生、衍生事件的必要措施。

3.3信息发布

生产安全事故及应急处置信息由区委宣传部牵头组织通稿,经区指挥部指挥长或副指挥长批准,按相关规定统一对外发布。

必要时,区委宣传部牵头组织召开新闻发布会,区应急、公安、消防、交警、安监、环保、卫计、民政、属地街镇等单位参加,主要围绕应急响应、现场救援、人员救治以及人员疏散、安置等情况,向新闻媒体、社会公众及时、准确、客观发布相关信息。

3.4扩大应急

区指挥部视情况需要,组织、动员、协调社会力量、驻地部队参与应急救援工作。必要时,向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资,要求有关单位生产、供应生活必需品和应急救援物资,提供医疗、交通等公共服务。

3.5应急终止

当事故现场得到控制,事故和隐患已经消除,环境符合有关标准,遇险人员获救或部分失踪人员经全力搜救、确认无生还希望,事故所造成的危害和影响已经消除,无继发可能后,应急救援工作即告结束,并由负责决定启动预案的区指挥部负责人宣布终止应急状态,结束应急处置工作。

4后期处置

4.1善后处置

一般事故由区政府及其有关部门协助属地街、镇组织善后处置工作;较大以上事故由区政府负责组织善后处置工作,需要上级援助的,由区政府提出请求报市政府决定。

善后处置应妥善安置和慰问受害及受影响人员,依法依规对事故伤亡人员作出赔偿,保证社会稳定。

医疗机构对事故受伤人员应先行救治,救治费用首先由事故单位支付;事故单位无力支付或无事故单位的,由属地街、镇协调解决。

较大事故应急救援征用的物资、救援队伍和社会力量的补偿和污染物收集、清理与处理等发生的费用,由区相关主管部门或属地街、镇依据有关规定申报,批准后及时予以支付。

善后工作涉及商业保险的,相关保险机构及时开展保险理赔工作。

4.2调查评估

一般事故善后工作基本结束后,由区政府授权区安监局或相关部门组织开展事故调查,查明事故原因,认定事故性质,提出处理意见和整改防范措施,并对应急救援工作进行评估、总结,提出改进措施和修订预案的意见、建议,形成评估报告并报送区指挥部。

5保障措施

5.1预案保障

属地政府和公安、安监、卫计、环保、交通、民政等成员单位,参照本预案,编制属地政府和部门生产安全事故应急预案,健全预案体系。

5.2队伍保障

公安、消防、交警等部门要加强队伍人员和装备建设,配齐个人防护装备,强化队伍训练,切实发挥救援骨干作用。安监部门加强对危化品救援队伍的监督管理,确保在危化品应急救援中发挥关键作用。环保、市场监管、住建、卫计等部门加强各领域专业救援队伍建设,充分发挥专业队伍在事故应急救援中的作用。

有关成员单位要成立相关领域安全生产专家组,充分发挥专业技术人员作用,研究事故应急救援重大技术问题,建立应急信息数据库,为应急救援提供技术支持与保障。

5.3物资保障

公安、消防、交警、安监、环保、住建、卫计、民政、市场监管等部门要在加强自身事故处置专业装备和物资储备的同时,加强与社会单位合作,确保社会上的相关装备和物资能及时调用。属地政府要建立应急救援物资管理制度,监督和掌握应急物资的储备情况,确保应急救援时能用、管用。

5.4其他保障

事故应急救援所需资金,首先由事故单位承担;事故责任单位暂无力承担的,由区政府或属地街、镇协调解决。建立全区事故应急救援通讯录,加强值班值守,值守人员必须保证24小时通信畅通。

6责任追究

发生生产安全事故,属地街镇及区有关部门、单位未立即组织实施救援,或者未采取必要的应急处置措施减少事故损失和防止事故蔓延、扩大的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照规定予以处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7预案管理

本预案按照国务院颁布的《突发事件应急预案管理办法》和《安徽省突发事件应急预案管理办法》等有关规定进行编制、修订、审批、发布、演练和宣传培训。

本预案由区政府应急办会同区安监局负责解释,自印发之日起施行,原《关于印发包河区安全生产事故灾难应急预案的通知》(包政办〔201470号)同时废止。




       政策解读:http://zwgk.hefei.gov.cn/zwgk/pubbh/spage.xp?doAction=view&indexno=731661638/201812-00001



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